摘要：高等教育的社会职能是高等教育质量保障所依据的质量目标之一，如何能够在高等教育大众化时代保障高等教育的质量，充分发挥高等教育的三大社会职能，对健全和完善我国高等教育质量保障体系具有深远影响。
关键词：高等教育社会职能；高等教育质量；高等教育质量保障；高等教育质量保障机制
所谓高等教育质量保障机制,是指参与高等教育质量保障活动的基本要素相互联系、相互制约,从而发挥高等教育质量保障功能的运行规则。它是一个多层次、多结构的运行系统, 这一机制内存于高等教育的入口、过程、出口及其外部环境,是一个全方位、全过程、多层次的监控系统。它主要由目标机制、主体机制、评判机制、激励机制和信息与反馈机制五部分组成。
其中，高等教育质量保障所依据的质量目标包括两个方面: ① 培养目标：学生在完成高等教育过程后应该具备的在德、智、体等方面的特征和素质的描述； ② 社会职能：国家规定的高等学校在培养建设人才、开展科学研究以及直接为社会服务等方面的基本任务。
学术界公认的高等学校三大社会职能是：培养人才、发展科学和社会服务。其中培养人才是最基本的职能，发展科学是重要职能，社会服务是延伸职能。
一、高等教育质量保障机制模式
高等教育质量保障体系是指与高等教育质量保障有关的基本要素互相联系、互相制约而构成的整体。微观的院校层面也叫院校自我约束体系,由各高校建立。
（一） 高等教育的内部质量保障机制
高校内部质量保障体系以促进社会发展与人的发展。高校内部具体目标为:办学方向、人才培养规格,师资队伍建设质量、生源质量、教学条件、现代管理制度建设,教学过程的控制,教学质量的评价,教育科研,社会服务等。
（二）高等教育的外部质量保障机制
外部质量保障体系是以教育质量作为保障的目标。随着高等教育从社会的边缘走向社会的中心,高等教育质量标准越来越被社会所关注。
二、我国高等教育质量现状
随着我国高等教育大众化的快速推进，连续几年的高校扩招，给高等教育质量带来了很大影响。最明显的影响有以下五方面：
（一）生源质量有所下降
一些低分被录取的学生，学习基础薄弱，接受新知识较慢。这对教学质量的提高和培养学生的全面素质提出了严峻的挑战，也为学校的教育管理带来相当的难度。
（二）经费投入不足，办学条件紧张
尤其是一些新升格或新创建的高校办学条件相当紧张。例如校舍严重不足，教学用房供不应求，教学安排矛盾重重，教学仪器设备陈旧、落后等，这势必要影响教学质量。
（三）师资队伍紧缺
教师队伍已经成为不少高校快速发展的“瓶颈”。为了缓解教学的紧张状态，许多学校采用加大教师特别是基础课教师工作量的办法，小班课改为大班课。教师忙于应付，没有时间备课、搞科研，也就谈不上提高质量。
（四）学科建设滞后，专业结构矛盾日益突出
当前高校课程设置存在较大问题，而且本科教育中的选修课普遍不受重视。
（五）质量评价和监控体系尚未完善
三、构建我国高等教育质量保障机制的设想
高等教育质量保障的对象是高等教育质量。探讨高等教育保证机制的构建，须从内部保证、外部监督两个角度进行审视。
（一）高等教育内部：高校内部的教育教学质量保障机制
高校内部要坚持正确的办学思想，努力创造良好的办学条件，加强师资建设，深化教育教学体制改革。当前应推进以下几个方面的教育教学改革：
1.转变教学质量观念，树立多元化的教学质量观。对不同分数段的学生我们不能要求他们都达到同一个质量标准，关键的问题是每一个学生都应当在原有基础上取得进步。
2.改革教学管理与运行机制，实行真正的学分制。应当在学分制的弹性学制、主辅修制等机制的框架内，辅之以现代信息技术和现代化教学手段，推进教学内容、教学方法和人才培养模式的改变。
3.打破专业壁垒，实行自由选择和转换专业的体制。应考虑进一步减少专业数量，允许学生在学习过程中基于学习本身的原因而自由转换专业，这一点可以在学分制的环境中实现。
4.全面深化教学改革，形成以学生为主体的自主学习机制。应当允许教学内容上的个性化，允许教材的多样化和个性化；鼓励教师探索各种新的、有利于启发和调动学生学习积极性，有利于激发学生的创新意识的教学方法。
5.改革和完善现有的学生管理与指导体制，实行学业导师制。
（二） 高等教育外部：加强政府和社会的监督、检查
督导机制应由政府和社会参与。在社会监督方面，一是要建立中介性的评估组织，他的特点在于：一是相对独立性；二是权威性。
在教学与研究方面，大学要高度负责、自我规范、自我保障，加大内部质量控制，我们可以：
1.建立有效的质量管理制度。学校通过制定一系列文件和报告来体现。例如，学校发展战略报告、学习与教学以及评价报告等。其次，学校出台有关质量系统和规章的文件，如学术质量系统手册、学术规章制度手册和研究式学位质量手册等。
2.设立学校和院系两级质量保障机构。各院系也设有“学术委员会”，负责该院系的教学方案设计、实施与评估。
3.聘请校外督察员。校外督察员的工作主要有：检查大学对授予学位的分类和评定是否与国家标准相一致；确保学生的学术水平与其他高校的同类学科水平相当；保证学生考核制度与程序的公平、公正；对课程结构和内容以及学位计划、评估过程提出评价和建议，并形成年度报告。
4.开展专业自我评估。专业自我评估可以加强高效教育质量，更好的迎接外部质量评估，其专业自我评估报告包括：（1）教学项目的培养目标和业务范围；（2）学生、教师情况；（3）本科生和研究生教育所期望的学习效果与实际效果、现状分析与创新情况；（4）教学、学习和评估情况；（5）学生成绩、科研情况；（6）提供面向学生的指导咨询情况；（7）包括学习支持、图书馆服务、信息技术及设施、教学/学习和社会期望、技术和行政管理支持等学习资源情况；（8）质量管理和标准。
通过这些措施，使高等教育的社会职能得到充分的发挥，实现高等教育质量保障机制之目标机制的构建，同时，也对整个高等教育质量保障机制的完善具有积极的作用。 |
